Concepto difícil.
Si nos atenemos a un concepto de rugosidad del terreno podemos aplicar el índice de irregularidad planteado por Riley y otros autores en 1999 en el que se compara la cota de cada celda con sus vecinos, en un análisis de malla de 3x3, mediante la expresión:
Es básicamente un índice de dispersión de las elevaciones entre la celda central, para aquella que definimos la rugosidad, y todas sus vecinas, y donde la dispersión se mide respecto a la altitud de la celda central
Fuente: Rugosidad del terreno. Una característica del paisaje poco estudiada Francisco J. Goerlich Gisbert, Isidro Cantarino Martí https://www.fbbva.es/wp-content/uploads/2017/05/dat/dt10_2010.pdf
A partir del Modelo Digital del Terreno MDT200 del IGN y realizando una estadística de zona del resultado operacional con el límite provincial, se obtienen los siguientes resultados:
Atendiendo a esto se podría decir que la provincia más montañosa de España es Asturias, seguida de Gipuzkoa, Santa Cruz de Tenerife, Cantabria y Bizkaia, en sus 5 primeros puestos.